【條文】

第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論。

黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。

【解讀】

黨的二十大強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。從調研情況看，落實“三個區(qū)分開來”的一個難點在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進而促使黨組織和黨員領導干部敢用、會用容錯糾錯機制，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規(guī)定，就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀的問題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內容，呼應《條例》第五條關于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現(xiàn)追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準確認定行為性質、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據，為精準落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。